Banyak negara memiliki sistem yang melibatkan pembuangan air banjir yang tertahan ke lahan kering setelah badai besar.

BEIJING, IndonesiaSatu.co -- Pada hari yang kelabu di akhir Februari 2017, pemimpin China Xi Jinping berkumpul dengan beberapa penasihat dekat untuk mensurvei ladang tanaman dan lahan basah yang tercemar sekitar 100 kilometer (62 mil) selatan ibu kota Beijing, demikian dilaporkan CNN (18/8/2023).

Lebih dari sebulan kemudian, masa depan daerah pedalaman itu akan berubah secara drastis, karena China mengumumkan rencana Xi tentang "signifikansi 1.000 tahun" untuk mengubah daerah itu menjadi pusat teknologi tinggi yang ramah lingkungan yang akan berfungsi sebagai ibu kota negara bagian dan model baru untuk perencanaan kota.

Pada saat itu, rencana untuk meluncurkan "Area Baru Xiong'an" menimbulkan pertanyaan - termasuk tentang bagaimana kota baru tersebut akan mengatasi tantangan lingkungan yang diketahui mengganggu daerah dataran rendah berawa, yang rawan banjir dan kekeringan.

Enam tahun kemudian, pertanyaan-pertanyaan itu kembali muncul ketika Beijing dan sekitar Provinsi Hebei, di mana Xiong'an berada, bergulat dengan hujan lebat dan banjir yang menewaskan puluhan orang dan menelantarkan lebih dari 1,5 juta orang pada akhir Juli dan awal Agustus.

Daerah perkotaan utama Xiong'an, tempat kantor puluhan perusahaan milik negara sedang dibangun, tidak melaporkan banjir besar.

Tetapi kehancuran di sekitarnya telah menggarisbawahi kekhawatiran tentang keputusan untuk membangun kota bernilai miliaran dolar di dataran rawan banjir.

Ini juga menimbulkan pertanyaan tentang sejauh mana kota impian Xi – dan tekanan politik untuk melindunginya – berdampak pada bagaimana pejabat membuat keputusan tentang pengelolaan air banjir dari badai yang merupakan peristiwa banjir paling parah di kawasan itu sejak pembangunan Xiong'an.

'Benar-benar aman'
Saat hujan lebat bergerak ke wilayah tersebut pada akhir Juli, pejabat pengendalian banjir China bertemu untuk membahas rencana tanggapan mereka. Di antara prioritas mereka adalah untuk menjaga ibu kota Beijing dan Xiong'an "benar-benar aman" - permintaan yang diulang berkali-kali di masa mendatang.

Pinggiran barat Beijing yang bergunung-gunung terkena lebih dulu, karena banjir bandang yang disebabkan oleh hujan terberat dalam 140 tahun menghanyutkan mobil, jembatan, dan jalan.

Lebih jauh ke hilir, para pejabat harus membuat keputusan sulit tentang bagaimana mengelola air banjir yang bergolak yang menyembur keluar dari pegunungan ke sungai yang meliuk-liuk melalui kota, desa, dan lahan pertanian di dataran Hebei.

Pada tanggal 30 Juli, keputusan pertama dibuat untuk membuang air ke “zona penyimpanan banjir” – area yang ditunjuk untuk luapan darurat air banjir, yang menampung ratusan ribu orang.

Zhuozhou, sebuah kota di selatan Beijing, terkena dampak terparah, dengan jalan-jalan, rumah dan lingkungan terendam air keruh bermeter-meter. Di media sosial, beberapa warga mengaku tidak mendapat peringatan terlebih dahulu, yang lain mengatakan pemberitahuan evakuasi datang terlambat atau tidak menjelaskan seberapa serius situasinya.

Air banjir juga merendam desa dan lahan pertanian di Bazhou, kota lain di Hebei, di mana puluhan warga melakukan protes di luar kantor pemerintah kota untuk menuntut kompensasi, menurut video media sosial.

Beberapa membentangkan spanduk merah bertuliskan: “Kembalikan rumahku. Banjir itu disebabkan oleh debit air banjir, bukan oleh curah hujan yang tinggi.”

CNN telah menghubungi pemerintah Zhuozhou dan Bazhou untuk memberikan komentar. Di bawah hukum China, penduduk daerah penampungan banjir berhak mendapatkan kompensasi atas 70% kerusakan rumah.

Saran dari pejabat bahwa keputusan tentang pelepasan air banjir ke Zhuozhou dan tempat lain di Hebei dibuat untuk meminimalkan dampak terhadap ibu kota Beijing, Xiong'an, dan kota pelabuhan Tianjin juga menimbulkan reaksi balik.

Secara khusus, ketua partai Hebei Ni Yuefeng membuat marah beberapa orang ketika dia menyebut provinsi itu sebagai "parit" untuk Beijing. Sensor kemudian menghapus komentarnya dari internet China.

Mengurangi tekanan pada Xiong'an

Para ahli mengatakan berbagai faktor kemungkinan menentukan bagaimana – dan di mana – air banjir dialihkan, termasuk kecepatan dan intensitas air, ketinggian waduk, serta pedoman dan peraturan yang ada tentang pengelolaan banjir.

Dan di tengah kurangnya transparansi dari para pejabat, masih belum jelas mengapa keputusan itu dibuat.

Namun dalam kasus Zhuozhou, yang terletak 30 mil ke hulu di sepanjang sungai Baigou dari Xiong'an, seruan tingkat tinggi berulang kali untuk melindungi kota impian Xi – dan kepedulian terhadap bagaimana pertahanannya akan bertahan melawan air banjir yang deras – mungkin memainkan peran penting. peran, kata para ahli.

Mempersiapkan badai pada 20 Juli, Menteri Sumber Daya Air China Li Guoying memerintahkan para pejabat untuk membuat rencana pengalihan banjir untuk "menjaga air banjir di luar pinggiran (Xiong'an) dan mengurangi tekanan pengendalian banjir pada tanggul yang baru dibangun."

Hongzhang Xu, seorang peneliti postdoctoral di Universitas Nasional Australia, mengatakan bahwa "mungkin pihak berwenang mengeluarkan air di Zhuozhou untuk mengurangi tekanan pada Xiong'an, mengingat infrastruktur pengendalian banjirnya yang baru."

Melestarikan kota-kota besar dengan mengorbankan kota-kota kecil dan daerah pedesaan telah lama menjadi strategi pengelolaan banjir utama di China dan di tempat lain, tambahnya.

Fan Xiao, seorang ahli geologi Tiongkok, mengatakan dengan menahan sebagian air banjir di Zhuozhou, pihak berwenang dapat mengurangi puncak banjir dan menunda kedatangannya ke hilir. “Ini mengurangi dampak pada Xiong’an,” katanya.

Li Na, seorang pejabat sumber daya air di Hebei, mengakuinya, mengatakan kepada media pemerintah “jika bukan karena dua daerah (di Zhuozhou) yang mengendalikan air banjir, tekanan pada pengendalian banjir di hilir Xiong'an dan Tianjin akan sangat besar, berat."

Tianjin, kota pelabuhan utama berpenduduk hampir 14 juta jiwa, adalah tempat beberapa sungai di kawasan itu bermuara ke laut.

Lebih dekat ke pusat Xiong'an, tidak jelas apakah perkembangan kota mengubah keputusan tentang pengalihan air banjir ke Danau Baiyangdian.

Sebagai badan air tawar terbesar di Tiongkok utara, danau ini berperan penting dalam jaringan sungai dan waduk yang mengelola air – dan banjir – di wilayah tersebut.

Dalam hujan baru-baru ini, setidaknya tiga waduk hulu melepaskan air banjir ke sungai yang mengalir ke Baiyingdian dari barat dan selatan, menurut media pemerintah.

Namun di utara, kanal yang menghubungkan Baiyangdian dengan Sungai Baigou – yang mengalir dari Zhuozhou ke selatan menuju Xiong’an – ditutup sebelum puncak banjir tiba. Sebaliknya, semburan air diarahkan ke timur melalui jalur banjir yang lebih luas ke zona penyimpanan banjir Dongdian dekat Bazhou, tempat desa-desa tergenang.

Pihak berwenang tidak mengatakan mengapa keputusan itu dibuat atau secara khusus apakah melindungi Xiong'an adalah salah satu faktornya.

Jalan banjir menuju Dongdian dapat memuat sepuluh kali lipat air kanal yang menghubungkan Sungai Baigou ke Baiyangdian, dan berfungsi sebagai saluran bantuan banjir utama untuk Sungai Baigou.

Pihak berwenang dimaksudkan untuk membuat keputusan tentang pengalihan air banjir ke Baiyangdian dari Sungai Baigou berdasarkan ketinggian air danau itu sendiri, menurut pedoman pemerintah.

Data sumber terbuka menunjukkan bahwa permukaan air Baiyangdian sudah tinggi pada akhir Juli dan naik lagi pada Agustus.

Xu, peneliti di Universitas Nasional Australia, mengatakan secara historis, air dari sungai Baigou kemungkinan akan dialihkan ke zona penyimpanan banjir Baiyangdian dan Dongdian.

Pada Agustus 1996, ketika wilayah itu dilanda banjir terbesar dalam tiga dekade, Danau Baiyangdian menyerap 30% air banjir dari Sungai Baigou, menurut para peneliti China.

CNN telah menghubungi Kementerian Sumber Daya Air China dan Departemen Sumber Daya Air Provinsi Hebei untuk memberikan komentar.

Koordinasi pengendalian banjir

China tidak sendirian dalam mengandalkan sistem pengendalian banjir yang tidak sempurna yang terkadang terbukti mahal.

Banyak negara memiliki sistem yang melibatkan pembuangan air banjir yang tertahan ke lahan kering setelah badai besar.

Di AS, Sungai Mississippi memiliki banyak jalur banjir. Hal ini terkadang menyebabkan banjir di lahan pertanian, termasuk area dengan penduduk.

Namun, tidak seperti di Cina, di mana penunjukan zona penyimpanan banjir mungkin tidak sesuai dengan urbanisasi, sistem seperti itu biasanya tidak membanjiri daerah berpenduduk padat.

Sekitar 847.000 orang dievakuasi dari tujuh zona penyimpanan banjir yang akhirnya dibuka provinsi Hebei untuk menangani hujan baru-baru ini.

Ada tanda-tanda pejabat China mengetahui masalah ini. Sebelum banjir, sekelompok pejabat pengairan dari wilayah tersebut pada akhir Juli mengakui “meningkatnya konflik” antara penggunaan zona penyimpanan banjir dan pembangunan pesat di wilayah tersebut, termasuk pembangunan Xiong'an.

Tetapi setelah bencana terbaru China, para ahli yang diwawancarai oleh CNN telah menyerukan peninjauan sistem manajemen darurat dan koordinasi yang lebih kuat antara pejabat di wilayah tersebut – termasuk dengan Xiong'an – untuk memastikan tidak ada biaya setinggi itu di lain waktu. .

Para ahli menyarankan bahwa sistem otoritas dan yurisdiksi yang berbelit-belit ketika membuat keputusan tentang pengelolaan darurat banjir di China berdampak pada seberapa baik pihak berwenang menangani krisis ini.

“Wilayah Beijing-Tianjin-Hebei cukup besar dan seringkali, pengelolaan peristiwa banjir tidak terpusat oleh satu otoritas di (wilayah) – ini dibagi menjadi departemen yang berbeda dan oleh lembaga pemerintah yang berbeda,” kata Meili Feng dari School of Geographical Sciences di University of Nottingham Ningbo di China.

“Di masa depan, pasti akan baik untuk mulai berpikir tentang… pengelolaan kejadian banjir terpadu pada skala DAS besar.”

'signifikansi 1.000 tahun'
Xiong'an secara luas dipandang sebagai jawaban Xi terhadap pusat teknologi pesisir Shenzhen yang ramai, terkait dengan mantan pemimpin Deng Xiaoping, dan pusat keuangan yang berkilauan di Area Baru Pudong Shanghai yang dipelopori oleh pendahulu lainnya, Jiang Zemin.

Namun ketinggiannya yang relatif rendah dan lahan basah yang luas telah menimbulkan kekhawatiran tentang risiko banjir pada tahun 2017, ketika pemerintah pusat mengumumkan rencana kota tersebut.

Pada saat itu, para ahli yang mengevaluasi lingkungan daerah tersebut menemukan bahwa jika populasinya mencapai 5 juta hingga setengah dari bagian yang dikembangkan di Area Baru Xiong'an akan berisiko jika terjadi banjir dengan tingkat 100 tahun.

“Area Baru memiliki keunggulan lokasi yang jelas, sumber daya tanah yang kaya, sementara ada beberapa masalah yang melibatkan kekurangan sumber daya air, pencemaran air permukaan yang serius, tingkat risiko bencana banjir yang tinggi,” tulis mereka dalam penilaian yang diterbitkan oleh Akademi China. Ilmu.

Tetapi insinyur dan politisi terkemuka Xu Kuangdi, mantan walikota Shanghai yang mengepalai kelompok ahli dalam pengembangan Hebei, Tianjin dan Beijing, meremehkan kekhawatiran banjir.

Xu menunjukkan alasan lain mengapa lokasi itu dipilih, termasuk filosofi tradisional Tiongkok dan signifikansi nasional lahan basah sebagai tempat pertempuran gaya gerilya melawan pasukan Jepang yang menyerang selama Perang Dunia II, menurut catatan komentarnya pada saat itu. oleh media negara.

Meskipun demikian, kota baru ini dilengkapi dengan pertahanan yang jauh lebih unggul dari tetangganya.

Itu termasuk infrastruktur untuk menahan banjir dengan intensitas yang mungkin hanya terlihat sekali setiap 200 tahun, serta fitur "kota spons" seperti permukaan perkotaan yang permeabel yang dapat menyerap air, menurut laporan dan rencana yang tersedia secara online.

Pembangunan kota, yang bertujuan untuk menjadi lebih hijau dari Beijing dan mendukung pemulihan lahan basah Baiyangdian, menggemakan proyek ambisius China lainnya – seperti Bendungan Tiga Ngarai – yang telah menggunakan rekayasa skala besar untuk mengatasi tantangan alam.

Mengenai Xiong'an, ada pemikiran di China “bahwa jika kita dapat membangun kota di sini, kita dapat menunjukkan bahwa kita dapat memiliki urbanisasi dan lingkungan alam yang lebih baik pada saat yang sama,” kata Andrew Stokols, kandidat doktoral MIT yang sedang meneliti perencanaan kota di daerah tersebut.

Tetapi risiko banjir di Xiong'an - dan mungkin meluas ke wilayah sekitarnya - kemungkinan besar hanya akan meningkat seiring berkembangnya wilayah tersebut untuk memenuhi visi Xi menjadi "kota modern" pada tahun 2035.

Para ahli mengatakan bahwa pertumbuhan populasi dan peningkatan pembangunan ekonomi dapat memperburuk risiko tersebut – seperti juga perubahan iklim, yang membuat cuaca ekstrem lebih sering, intens, dan tidak dapat diprediksi.

Namun kali ini, meskipun desa-desa di utara dan timur Xiong'an tetap tergenang air, dengan beberapa penduduk menghadapi setidaknya beberapa minggu sebelum mereka dapat kembali ke rumah, pemerintah Daerah Baru Xiong'an minggu lalu memposting sebuah artikel yang menggembar-gemborkan kembalinya bisnis sebagai biasa.

Di sana, foto-foto penuh warna menampilkan keluarga berjalan melalui taman dan "hujan" keringat di gym – serta pekerja konstruksi yang kembali bekerja membangun kota baru.

“Pekerjaan dan kehidupan masyarakat berangsur-angsur pulih,” kata artikel itu. ***

--- Simon Leya